中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（13）_必威

发布时间：2024-12-17  人浏览

本文摘要：第十章　高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区减缓长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在严苛维护生态环境的前提下，首度探寻将生态优势转化成为经济社会发展优势、从项目协同南北区域一体化制度创意，超越行政边界，不转变现行的行政隶属于关系，构建共商资源共享共管分享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探寻路径和获取样板。

第十章　高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区减缓长三角生态绿色一体化发展示范区建设，在严苛维护生态环境的前提下，首度探寻将生态优势转化成为经济社会发展优势、从项目协同南北区域一体化制度创意，超越行政边界，不转变现行的行政隶属于关系，构建共商资源共享共管分享共赢，为长三角生态绿色一体化发展探寻路径和获取样板。第一节　打造出生态友好关系型一体化发展样板探寻生态友好关系型高质量发展模式。

坚决绿色发展、集约节约发展。沪苏浙联合制订实行示范区饮用水水源维护法规，强化对淀山湖、太浦河等区域的维护。创建严苛的生态维护红线管控制度，对生态维护红线以外区域制订严苛的产业管理制度标准，从源头上管控污染源。联合创建区域生态环境和污染源监控的平台，统一监管执法人员。

提高淀山湖、元孤、汾湖沿线生态品质，资源共享以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强横跨区域河湖水源地维护，打造出生态品牌，构建高质量发展。推展改革创新样板。

积极探索了解实施新的发展理念、一体化制度首度突破、深化改革措施系统集成的路径，充分发挥其在长三角一体化发展中的样板引导起到。坚决把一体化发展带入到创意、协商、绿色、对外开放、分享发展中，构建共商资源共享共治分享共赢；超越行政壁垒，探讨一体化制度创意，创建有效地管用的一体化发展新机制；系统集成改革措施，强化改革的系统性、整体性、协同性，缩放改革效应，为长三角地区全面深化改革、构建高质量一体化发展获取样板。

第二节　创意重点领域一体化发展制度统一规划管理。创意规划编成审核模式，探寻创建统一编成、牵头审批、联合实行的规划管理体制。统一编成长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，按程序审批实行。

地方依据总体方案联合编成国土空间规划和控制性详规，牵头按程序审批。各类专项规划由沪苏浙联合编成、联合批准后、牵头印发。

逐层实施划界生态维护红线、永久基本农田维护线、城镇研发边界和文化维护控制线，创建覆盖面积全域的“四线”管控体系。减缓创建统一的规划实行信息平台，前进各类规划实行的有效地交会和信息分享。专责土地管理。

强化土地统一管理，探寻创建横跨区域专责用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。创建统一的建设用地指标管理机制。

创建建设用地收储和转让统一管理机制，专责均衡年度土地收储和转让计划。依法前进农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价，盘活区内土地存量。创建要素权利流动制度。

统一企业注册标准，实施企业注册无差别办理。为区内企业获取仅有生命周期服务，容许区内企业自由选择注册地名称，创建区内企业权利迁入服务机制。强化区内企业诚信管理，创建公共信用牵头奖惩机制。超越户籍、身份、人事关系等容许，实施专业技术供职资格、之后教育证书、外国人工作证等互认互准制度。

创建技术创新成果市场交易平台，制订统一的成果移往转化成反对政策，构建区内技术创新成果转化成的市场化配备。创意财税共享机制。理顺利益分配关系，探寻创建横跨区域投放共计担、利益分享的财税共享管理制度。前进税收征管一体化，构建地方办税服务平台数据交互，探寻异地办税、区域通办。

研究对新设企业构成的税收增量科地方收益部分实施跨地区共享，共享比例按确认期限根据因素变化展开调整。创建沪苏浙财政协同投放机制，按比例流经研发建设资本金，专责用作区内建设。

协同公共服务政策。强化与国家基本公共服务标准和制度交会，研究编成区内基本公共服务项目表格，创建部分基本公共服务项目财政支出横跨区域结转机制。创建区内公共服务便利分享制度，前进实行统一的基本医疗保险政策，逐步构建药品目录、医疗项目和医疗服务设施目录的统一。

探寻重新组建横跨区域医疗联合体，创建区内居民在医疗联合体范围内就诊的绿色通道。完备医保异地承销机制，逐步构建异地住院、门诊、门诊必要承销。

统筹学区资源，逐步构建教育均等化。希望老人异地养老，构建市民卡及老人卡言和何谓互用。希望知名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管地经营，创建横跨区域养老服务补贴制度。

创建居民服务一卡通，在交通上下班、旅游观光、文化体验等方面首度构建“同城待遇”。按可达性专责120服务、110服务范围，统一用于021电信区号。第三节　强化改革措施构建创意系统集成根本性改革措施。

党的十八大以来党中央具体的全面深化改革措施，容许在区内系统集成，集中于实施，建设改革新纪录地。首度推展实行高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计资料体系、绩效评价及政绩考核体系。

拷贝推展沪苏浙改革创新试点经验，减缓上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善县域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区建构开放型经济新体制综合试点试验等制度创意成果的构建实施。全面增强制度政策确保。正式成立高层级决策协商机制、高效率的研发建设管理机构、市场化运作的研发建设平台公司，负责管理示范区改革创新和对外开放建设的专责协商。

在政府债务风险高效率前提下，增大对地方政府债券发售的反对力度，中央分配追加地方政府债券额度向示范区弯曲。反对积极开展土地综合整治，在基本农田总量减、质量降、结构优化的前提下完备空间布局。制订实行类似的人才政策，按照党中央、国务院统一部署探寻专责用于各类编成资源的有效途径，彰显更大用人自主权。

第四节　引导长三角一体化发展减缓拷贝推展示范区一体化发展制度经验，按照中心区、全域、全国推展层次，定期构成推展表格并按程序审批。充分发挥示范区引导造就起到，提高上海虹桥商务区服务功能，引导江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，建构更大范围区域一体的创新链和产业链。充分发挥示范区人才高地的阻塞效应，构建各类高端人才与周边区域的流动分享。相结合示范区高品质的生态和人居环境，为周边区域核心区企业、减缓经济发展获取有力承托。

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